2013年入夏以来，我市正遭遇着历史罕见的特大旱灾。据气象部门预测，未来一段时期，全市晴热高温天气还将持续，有夏秋连旱的可能，灾情呈继续扩大趋势，给全市群众生活及农业生产带来了严重影响。为最大程度的减少旱灾损失，维护我市社会稳定及经济社会可持续发展，现结合实际，特制定本方案。

　　一、指导原则

　　我市抗旱救灾工作要以人为本，树立抗大旱、抗长旱、救大灾的思想，坚持“先生活后生产，先灌溉后经营”的原则，合理调度水资源，积极应对，齐心协力，共抗旱灾，确保人畜饮水安全，维护社会大局稳定。

　　二、组织领导

　　为进一步细化市防指各成员单位在应急预案当中的责任，进一步做好全市抗旱工作，经涟源市委、市政府研究决定，成立了高规格的市抗旱救灾保水工作领导小组。由市委常委、市委办主任谢永东担任组长，市防指指挥长、副市长邓文旦，副处级干部聂红民担任副组长，市防指各成员单位一把手为成员。领导小组具体负责指导全市的抗旱救灾保水工作，以抗旱应急预案中各自职责为依托，全力以赴，强化措施，积极应对，迅速组织力量抗旱减灾、生产自救、稳定民心，切实做到抗旱保生产、保民生、保安全、保稳定，最大限度地减少了灾害造成的损失。

　　各级各单位要分认识当前旱情发展的严重性和做好抗旱救灾工作的重要性，把抗旱救灾工作作为当前各项工作的中心任务来抓，多措并举，确保稳定促发展；要切实加强领导，明确目标，落实责任，周密部署，靠前指挥，集中精力抓好当前抗旱救灾工作；要牢固树立不等不靠抗灾保丰收的思想，增强全民节约用水意识，组织和动员广大干部群众全力做好抗旱工作，把干旱灾害损失减少到最低程度。对因思想麻痹、工作疏忽、组织不力、处置失当造成严重后果的单位及个人，将追究责任，严肃处理。

　　三、主要措施

　　(一)科学调配水资源，全力保障人畜饮水和农业用水。各级各部门要按照“先生活、后生产”的原则，制定完善供水应急预案，实行严格的供水调度管理方案。由市防指集中管理现有水资源，实行计划用水、节约用水，所有水利工程灌区(包括蓄水工程)要发挥抗旱保灌主力军作用。尤其是白马水库和大江口水库两个灌区，必须由全市统一调度，科学合理供水，把保障人畜饮水和农业用水需求作为当前抗旱救灾工作的首要任务，积极寻找农村用水紧缺地区的应急水源，准备必要的引水、运水设备，加大合理蓄水引水力度，全力保障人畜饮水和农业用水。强化对水资源的统一管理和调度，进一步完善、细化水量调度方案，优化配置城乡生活、工业、农业和生态用水，千方百计用活现有水源。严重缺水地区要做好长期抗旱的准备，在水量安排使用上留有余地。

　　(二)广泛发动，切实做好挖潜蓄水和节约用水工作。各级各部门要积极组织群众加强蓄水、引水，充分利用好现有水库、水塘的蓄水，尽最大努力开辟新水源，为生活、生产用水提供保障。组织广大群众利用提、引、拉等措施做好人畜饮水和抗旱窖、池、塘等的蓄水，确保有限水资源得到充分利用。

　　各级各部门要合理利用自然水源，采取清挖沟渠、维修机电井、筑坝、添置小型提灌设备等应急措施，努力增加抗旱水源。要结合实际做好节约用水的宣传动员工作，把节约用水的措施落实到社区、村组和广大居民、农户，全力抓好宣传保节水。通过张贴标语，发放宣传资料等方式，多角度、多层次深入开展节水宣传，切实提高全民节水意识和对旱情灾害形势的认识，养成日常节约用水的好习惯，确保全民节水落到实处。

　　(三)切实抓好各种水利纠纷的调处工作，确保社会稳定。当前，因干旱和水资源紧张，加之历史遗留问题，极易发生群众争水情况。各乡镇各部门要高度重视，充分发挥各级治保、调解组织的作用，及时排查矛盾苗头，有效化解纠纷，确保大旱之年农村社会稳定、人心安定。

　　(四)多渠道增加投入，加快推进农田水利建设。整合一事一议等涉农资金，围绕农田水利基本建设规划和年度计划统筹协调推进，形成合力，不断提高建设效益。加大农田水利建设抗旱资金投入力度。充分发挥政府投入的引导作用，采取有效措施，鼓励和吸引社会资金参与农田水利基础设施建设。

　　(五)充分发动群众、引导群众积极参与抗旱。坚持“人民水利人民修、兴修水利为人民”的优良传统，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，依靠广大群众，充分调动受旱严重地区群众兴修农田水利的积极性和创造性，坚持“一事一议”筹资投劳的原则，鼓励和引导广大群众积极参与农田水利设施的维护建设。

　　(六)强化责任，应对极端天气，树立抗大旱防大灾思想。由于严重的旱情，晴热高温天气还将持续，要树立抗大旱的准备，同时我市森林火险等级高，防火形势极其严峻。各乡镇各有关部门必须严防死守，进一步加大森林防火责任制和责任追究制的落实力度，不履行森林防火职责的单位和个人，必须严肃问责。森林公安要加大依法治火力度，强化林区野外火源管理。林业部门、防火办要加强24小时值班带班工作，及时妥善地处置火情。同时，组织广大干部群众，适时抓好补植补造和松土、培墒、浇水等抗旱保苗工作，力争把灾情降低到最低程度。

　　四、宣传标语

　　“生态绿肥抗旱龙，洒遍天下湘水情”

　　“立足抗旱，服务三农”

　　“以农为本，富民兴社”

　　“奉献爱心，抗旱救灾”、“同舟共济，抗旱救灾”

　　上造损失下造补、大旱之年不减收

　　众志成城抗旱灾 真抓实干构和谐

　　抗旱自救定人心,维护稳定是前提

　　团结一心，群起抗旱

　　抗旱同心，丰收同喜(适宜灾情较小地区)

　　你我抗旱，远离灾难(适宜灾情较重地区)

　　不等不靠，团结一心，多措并举，抗灾自救

　　一手抓抗旱 一手抓发展 全力打好抗旱救灾攻坚战

　　天灾无情人有情 群策群力防大灾

　　万众一心抗大旱 大灾面前不退缩

　　抗旱保饮水 抗旱防火灾 抗旱防疫病 抗旱夺丰收

　　坚强意志 卓越智慧 扎实工作 夺取抗旱防火战高温的最后胜利

　　服务一方群众 保持一方平安

　　以人为本 科技制旱

　　人人一滴水 日日一棵树

　　节约用水 抗旱救灾

　　今日的浪费 明日的干涸