关于涟源市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

　　——2015年 3月22日在市第十六届人民代表大会第三次会议上

　　涟源市发展和改革局局长 谭付民

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告涟源市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，面对异常严峻的经济形势，市委、市政府始终保持定力、科学应对，主动适应新常态，积极应对新挑战，奋力开拓缓中趋稳、稳中有进的经济社会发展新局面。GDP、投资、消费等主要经济指标均处于合理区间，基本实现全年预期目标，为全面完成“十二五”规划奠定了坚实基础。

　　(一)经济运行总体平稳，结构不断优化。2014年全市实现地区生产总值223.5亿元，增长7.6%，其中一产业增加值46.2亿元，增长4.8%；二产业增加值105.9亿元，增长8.1%；三产业增加值71.4亿元，增长8.2%；三次产业结构比为20.7:47.4:31.9，产业结构进一步优化，资源枯竭城市转型获评全国7个优秀城市之一。一是工业转型升级加快。2014年全市实现规模工业增加值70.9亿元、增长8.2%；完成工业投资86.6亿元，完成技改投资76.5亿元，占工业总投资的88%。三一中源、华润电力、国产实业、一六九化工等10家企业入库税收均超过1000万元。新兴产业加速发展。实现高新技术产值37.1亿元，增长18.2%，占规模工业的16%；战略性新兴产业产值34.1亿元，增长2.1%。二是服务业发展提速增效。2014年我市被评为全省旅游十强县市，经济协作工作获评全省优秀县市。湄江国家地质公园揭碑开园、湄江风景区成功创建全省生态旅游示范区、龙山国家森林公园获评中国最佳养生休闲基地和湖南十大最受欢迎养生基地，开创了旅游产业加速发展新局面。全年共接待游客521万人次，创收43.5亿元。消费需求总体稳健，全市社会消费品零售总额达88.2亿元，增长12.4%。三是现代农业加速发展。以桥头河为中心的现代农业综合产业园初具规模，推动全市农业产业化进程加快。全市农业总产值达74.6亿元，增长4.8%；农产品加工企业达到13家，实现产值20.9亿元，增长13.2%。星级休闲农庄达到11家，其中3家被评为五星级。

　　(二)重点项目扎实推进，投资高位趋缓。继续深入开展“项目建设推进年”活动，125个重点项目强势推进，共完成投资84.5亿元，超年度计划3.3个百分点。经开区四条道路建成通车，杨梅山煤矿产业升级、创安防爆异地扩建、涟水河风光带、体育文化中心、中小学食堂标准化改造、湄江旅游产业开发等一批重大产业、民生项目相继竣工或投入使用；长韶娄高速如期竣工通车，使涟源融入大长沙1小时经济圈；娄底大道涟源段及华雷线、杨白线、斗骡线等干线公路改造加快推进。在重大项目的有力支撑下，全市投资增速保持高位运行，全年完成157亿元，增长22.9%。

　　(三)社会事业协调发展，民生持续改善。26个为民办实事项目全面完成，民生占公共财政预算比重提升1.9个百分点。城镇居民人均可支配收入15837元，农村居民人均可支配收入6639元，分别增长8.7%、11.4%。全年新增城镇就业7032人，转移农村劳动力11800人，减少贫困人口3万人。“两房两棚”、“两供两治”建设扎实推进，保障性住房实物配租1000户，新开工5913套。消费平稳可控。九大环保工程顺利推进，城乡整建和绿化涟源两个四年行动有序实施，城乡环境明显改善。

　　对照市十六届人大二次会议审议通过的2014年国民经济和社会发展计划和年中调整目标，大部分指标都已完成，特别是约束性指标全部完成，主要是GDP、规模工业、三产增加值、财政收入等一些预期性指标存在一定差距。这有世界经济复苏疲软、刚性需求不足等外部环境的原因，也有国内化解产能过剩、规范融资平台、调控房地产等政策因素的影响，更有我市产业结构偏重、创新投入不足、新兴产业难以对冲传统增长点收缩等结构性问题的制约。

　　总的来看，面对前所未有的困难局面，我市保持了经济平稳发展和社会和谐稳定，成绩来之不易。但也要清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是工业经济运行较为艰难。企业用工和融资成本上涨，销售与效益同时下滑，实体企业亏损加剧。二是财政收支平衡压力加大。传统税源萎缩，新增税源乏力，造成财税收入“断崖式”减收，而社会民生等刚性支出持续增加，财政收支矛盾日益增大。三是项目孵化效应不佳。新开工项目不多，大项目特别是产业类项目不足，对经济增长的直接带动、孵化效应不明显。四是部分领域潜在风险增大。房地产市场量价齐跌，政府性债务不断增加，民间融资风险逐步显现。

　　二、2015年经济社会发展环境

　　(一)全球经济仍处于危机后的深度调整期，新一轮科技革命正在孕育新突破。除美国经济渐趋稳固外，欧元区可能陷入长期低迷，新兴经济体增长仍将较为乏力。但移动互联网、人工智能等新技术的广泛运用，正引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、商业模式和增长空间，为全球经济增长注入新的动力。

　　(二)我国经济发展步入新常态，宏观政策凸显结构性新变化。新常态下，经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。2015年中央将坚持稳中求进总基调，更加注重经济发展的质量和效益，主动适应经济发展新常态。一是积极的财政政策加力增效，有利于巩固经济稳中向好势头。二是稳健的货币政策松紧适度，有利于改善实体企业融资环境。三是投资政策更加突出重点和创新方式，有利于推进结构调整和转型升级。2014年中央预算内投资4576亿元，2015年增加200亿元，投资专项将大幅压缩。着力推进七大工程包建设，重点投向农业水利、保障性安居工程、基础设施、节能环保和生态建设，以及自主创新、结构调整、社会事业等基础性、公益性领域。

　　(三)市域经济面临不少即期挑战，但不断集聚的积极因素带来发展新机遇。当前我市经济下行压力仍然很大，传统产业发展受到挤压冲击，转型升级受政策、市场和结构严重制约，财政收支矛盾进一步加剧。但必须看到，我市正处于新型工业快速发展、新型城镇加速推进阶段，机遇与挑战并存。一是国家实施一系列微刺激政策持续发力。包括定向降准、扩大投资、鼓励民间资本参与基建投资、鼓励生产性服务业和旅游业发展等，以及国家7大工程包提前启动。二是长江经济带和湖南“一带一部”等战略深入实施，将有利于我市重大产业进入国家和省里的“笼子”，加速一批重大产业和基础设施项目落地。三是交通条件改善将带来难得的发展机遇。长韶娄高速、娄怀高速已经通车，安邵高速即将通车，特别是沪昆客运专线投入运营，高铁经济时代的到来将吸引更多的生产要素聚集，为我市加快发展带来难得的发展机遇。四是我市已争取的国、省政策利好逐显成效。近年来，我市相继纳入全国第三批资源枯竭城市、武陵山片区扶贫攻坚县市、湖南省特色农副产品生产加工重点县市，娄底整体纳入湘西地区开发范围，特别是年初省政府专门出台《关于支持娄底市资源型城市转型发展的实施意见》，明确将从用地、财税、投资、生态环保、产业发展、社会民生等8个方面实实在在地支持转型发展，为我市加快转型释放巨大红利。

　　三、2015年经济社会发展主要预期目标和任务

　　2015年是全面深化改革关键之年，是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”发展布局之年。根据中央、省委和娄底市委经济工作会议精神，根据市委经济工作会议安排，今年经济工作的总体要求是：继续坚持稳中求进总基调，主动适应新常态，积极应对新变化，全面深化改革，突出转型升级，狠抓项目建设，强化民生保障，全力推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　2015年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，力争9%；财政总收入、公共财政预算收入均增长5%，力争6%；固定资产投资增长18%，力争19%；社会消费品零售总额增长12.5%，力争13%；城镇居民人均可支配收入增长9%，力争9.5%；农民人均纯收入增长11.5%，力争12%；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排完成上级下达目标。实现上述目标，要突出抓好以下五个方面的重点工作。

　　(一)抓牢项目建设，着力扩大有效投资

　　一是扎实推进重点项目。重点围绕国家7大工程包和省、娄底市重点投资计划，突出基础设施、新型工业、新型城镇、生态环保、社会民生、现代服务业六个方面的重点，继续开展“项目建设推进年”活动，全年安排161个重大项目，其中建设项目143个，年度计划投资85.5亿元，支撑全社会固定资产投资增长18%以上，总量达到185亿元。确保63个重大项目竣工投产，43个项目开工建设，37个项目加快推进，开发储备项目30个以上，其中产业项目15个以上。

　　二是积极创新融资模式。争取上级资金。围绕政策方向和投资重点，加大前期力度，使项目报得上、批得下、争得进，确保争资争项比上年增长8%以上。以“十三五”规划编制为契机，争取更多项目列入国、省规划“笼子”。加强资金监管，尽快出台《政府投资项目管理办法》。激活民间投资。积极推广PPP等融资模式。鼓励民间资本参与公共领域建设，重点选择市政公用、文化旅游、健康养老、医疗卫生等领域放宽民间资金准入，让民间资本“进得了门、做得了主、嬴得了利”。扩大招商引资。深入实施“涟商回归”战略。创新招商方式，开展产业链招商、小分队招商和点对点招商。理顺招商体制，以经开区为集聚目标，重点推进装备制造、新材料、生物医药三大主导产业链招商，积极引进战略投资者。狠抓项目履约。对签约项目进行全程跟踪服务，实行领导挂点包干。争取全年实际利用外资6100万美元，增长13%；内联引资70亿元，增长10%。

　　三是大力优化发展环境。要营造公平的法治环境，严厉打击危害企业生产经营及项目建设的各种违法行为，特别是从严从快打击“三强”、阻工闹事行为。要营造高效的政务环境。深入推进行政审批批制度改革，加大简政放权力度，制定权力负面清单。对企业的合理要求，少说“不能办”，多想“怎么办”；对各类市场主体一视同仁，拆除各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，真正形成亲商、安商、扶商、富商的政策体系和社会环境。

　　(二)突出结构调整，着力推进转型升级

　　1、以经开区提质提速为抓手，加快推进新型工业化。创新园区发展。围绕落实创新创业示范园区省政府“135工程”和娄底市“623”计划，积极实施园区倍增计划，加快标准化厂房建设，全年新建标准化厂房13万平方米，加快供电、给排水等配套基础设施建设，确保创安防爆、回春堂等已入园企业按时开工投产，完善园区“五纵四横”路网结构，确保福涟路、三一路北段建成通车。创新园区管理体制机制。依托“一区七园”产业平台，积极探索“飞地经济”等承接产业转移新模式，做大总量、提升质量，致力将经开区打造成转型发展的第一平台，使园区经济切实成为区域经济的第一支撑。实现园区规模工业产值、固定资产投资均增长30%。巩固提升传统产业。针对煤炭、建材等传统支柱产业，加大技术改造投入，拓展产业发展链条。扎实推进小煤矿关闭退出工作，淘汰落后产能，实现减点扩规，促进转型升级。重点抓好国产实业二期、煤矿产业升级和技改扩能、中源老厂搬迁技改、169化工乳化炸药生产线和肖老爷食品深加工改扩建等项目建设。加快发展新兴产业。重点培育先进装备制造、新材料、节能环保、生物医药、新能源等新兴产业，突出抓好华德食品、唯度科技、回春堂一期等重大项目建设；研究应急产业政策，依托制造业优势，谋划打造全国应急产业示范基地。

　　2、以现代农业综合产业园为龙头，加快推进农业产业化。以获批“第三批国家现代农业示范区”、入选“第三轮全省特色农副产品加工产业重点县”为契机，以桥头河综合农业产业园建设为龙头，辐射带动全市农业产业化、规模化、市场化运营，加快推动农业产业化步伐。加大投入力度，夯实农业基础，稳定粮食生产。加快实施高标准农田建设规划，突出抓好新增粮食产能田间工程、农村安全饮水、石漠化综合治理、娄邵盆地基本农田、中小河流综合治理、病险水库除险加固等项目建设。积极推进土地承包经营权流转，抓好家庭农场、生态农庄、农民合作社等新型农业经营主体培育，积极探索完善利益联结机制，确保农户分享增值成果。

　　3、以两个国家级公园建设为重点，加快发展现代服务业。积极对接大湘西文化生态旅游融合发展精品线路，加强规划设计，做大做强文化生态旅游品牌。全力以赴抓好湄江、龙山两个国字号品牌提质升级。以景区开发为引资重点，全力促成湖南巨星集团整体开发湄江旅游项目，将湄江打造成长韶娄旅游专线的精品景点。整合龙山旅游资源，深挖地域文化，打造以健康养生为主要特色的龙山精品景区。积极扶持壮大博盛农业、南芙农庄、翠远山庄等乡村休闲旅游项目。加快推进杨市、三甲等古镇古村落文化建设。争取全年旅游接待人次、旅游总收入均增长20%以上。紧密结合融城战略，以娄底大道建设为契机，着力打造现化物流新增长带，重点支持大汉汽车涟源基地、烟草中转物流园、行知商业广场等项目建设，加快推进华德冷链物流园、煤机物流园、交通物流园建设。积极发展现代金融、健康养老、科技创新等新兴服务业，完成农商行组建。

　　(三)实施扩容提质，着力提升城镇品位

　　围绕“一年一变、三年大变”目标，加快推进新型城镇化提质提速。抓好34个城建重点项目，完成年度投资17.6亿元。提升中心城区承载功能。推进城区路网、公共交通等建设，拓宽融资渠道，加大投入力度，提升城市品位。优化空间开发格局，推进生态农业发展，加强环境综合治理，全力推进城西生态文明示范区建设，将其打造为中心城区的自然生态屏障、水源涵养基地、城市形象名片和休闲度假胜地。抓好龙湖新区、罗家佃城市综合体、沿河风光带、文化主题公园和滨江国际、涟水名城三期等项目建设，加快产城融合。加快推进“两供两治”，完善地下管网配套，重点抓好城区燃气管网、一水厂提质改造、二水厂建设、城西给排水、城市生活垃圾转运站等项目建设。突出新型城镇品牌特色。全面完成乡镇总体规划修编。突出抓好伏口、杨市等全国重点镇和桥头河、茅塘、七星街、湄江、古塘等特色镇建设，抓好古塘新区、茅塘污水处理厂、杨市自来水厂等项目建设，完善公共服务设施，加快推进城乡统筹。完善城乡交通网络体系。充分发挥高速、高铁过境的独特优势，着力构筑便捷、完善的交通路网。加快推进娄底大道建设，完成斗骡线、华雷线、杨白线等干线公路改造扫尾工程。抓好蓝芙、湄七公路改扩建和安邵、龙琅高速涟源段建设，完成丰荷线前期工作。完成农村公路建设38.8公里。

　　(四)全面深化改革，着力凝聚发展活力

　　更加积极主动地深化改革创新，使改革新红利更多转化为发展新动力。深化投融资体制改革。推进PPP等混合所有制投资模式，激发投资活力。理顺园区管理体制，逐步解决经开区简政放权、财税等方面的体制机制。实行企业投资项目网上并联核准制度，进一步规范政府投资，强化事中事后监管。深化行政审批制度改革。巩固“两集中两到位”成效，积极对接上级下放审批权限，推动权力清单、责任清单和市场准入负面清单公布运行。深化经济体制改革。完善和落实资源枯竭城市转型、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的相关配套政策，调动产业发展的积极性；深化国企改革，推进政企、政资分开。深化农村经营管理体制改革，推进农民专业合作社的扶持机制建设，促进农业规模化发展。深化社会领域改革。深入推进医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，统筹整合医疗卫生资源，继续完善农村公共卫生服务体系；深化户籍制度改革，全面实施差别化落户政策，做好与教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财力保障等相关领域改革的衔接。创新规划编制工作。深入研究新常态下的发展规律，积极推进“三规合一”，科学编制好“十三五”规划纲要和新型城镇化、现代服务业等20个专项规划，描绘好科学发展的宏伟蓝图。

　　(五)发展社会事业，着力增进民生福祉

　　1、保障基本公共服务。按照国家基本公共服务体系建设要求，对照省政府2015年3大类75项基本公共服务清单，抓紧制定我市落实行动计划。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和农村养老保险制度，认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。加快“两房两棚”建设，改善困难群众居住环境。

　　2、加强社会事业建设。抓好13个社会事业重点项目建设，完成投资6.3亿元。教育。加快蓝溪学校建设，圆满完成“化解大班额”四年行动计划。继续实施贫困地区义务教育薄弱学校工程、边远艰苦地区教师周转宿舍建设、农村初中校舍改造工程，改善农村教育条件。卫生。加强医疗体系建设，鼓励社会办医，重点推进二级综合医院建设、市中医院建设和老年康复服务中心、34所乡镇卫生分院改扩建等项目建设，努力实现基本公共卫生服务均等化。就业。落实促进就业税收扶持政策，加大职业培训力度，切实提高城乡劳动者就业能力，确保新增城镇就业人口6500人以上，新增转移农村劳动力1万人以上。

　　3、加大精准扶贫力度。以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚为抓手，以91个贫困村为重点，坚持开发式扶贫，提高贫困地区群众自我发展能力。抓好异地扶贫搬迁、农村危房改造、“六到农家”示范村等项目建设，大力推进精准扶贫，确保完成2015年减贫2.8万人的目标。

　　各位代表，新常态孕育新机遇，新形势呼唤新作为。做好今年的经济社会发展工作，任务更加繁重，意义更加深远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，以敢做的锐气和善成的睿智，主动作为，顽强拼搏，奋力谱写涟源转型发展、科学跨越的新篇章!

　　谢谢大家!

　　附：1.2015年国民经济和社会发展主要预期指标建议

　　2.有关用语说明

　　附件1：

　　　　附件2：有关用语说明

　　1.两房两棚(第3页第11行)：公租房(含廉租房)建设、农村危房改造，城市棚户区、工矿棚户区改造。

　　2.两供两治(第3页第12行)：城市供水、供气和污水治理、垃圾治理。

　　3.九大环保工程(第3页第13行)：湘江流域重金属污染综合治理工程、氮氧化物减排工程、水环境治理工程、城镇污染生活垃圾处理设施配套工程、农村环境综合整治工程、环保产业发展千亿工程、环境监管能力建设工程、矿山环境污染整治工程、森林生态建设与保护工程。

　　4.国家七大工程包(第5页第4行)：粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程。

　　5.“一带一部”战略(第5页第14行)：即湖南是东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

　　6.PPP模式(第7页第10行)：即公私合营模式。是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

　　7.省政府“135”工程(第8页第7行)：两年时间，建设100个创新创业园区，新建3000万平方米标准厂房，引进5000家创新创业企业。

　　8.娄底市“623”计划(第8页第8行)：娄底市计划两年内创建6个创新创业园区，新建200万平方米以上标准厂房，引进300家创新创业企业。

　　9.飞地经济(第8页第13行)：在推进工业化和招商引资过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度和深度，从而实现互利共赢。

　　10.两集中两到位(第11页第11行)：部门、单位的审批职能集中到一个股室，该审批股室向政务服务中心集中；所有审批事项进驻政务服务中心到位，行政审批职能授权窗口到位。

　　11.三规合一(第11页第22行)：经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划合一。

　　12.六到农家(第12页第22行)：在武陵山片区开发中，选择部分示范村，推动水、电、路、气、房、环境改善直接入村进户。