各乡镇办事处、涟源经济开发区、娄底市白马灌区管理局、湄江风景区管理处党委，龙山国家森林公园管理局筹备工作处，市委各部委，市“两新”组织党工委，市直各单位党组织：

《2012年涟源市“学习宁乡经验，实施加速赶超，建设幸福涟源”作风建设主题活动实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                            中共涟源市委办公室

                              2012年3月5日

2012年涟源市“学习宁乡经验，实施加速赶超，建设幸福涟源”作风建设主题活动

实 施 方 案

为深入贯彻落实湖南省《2012年全省“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动实施方案》（湘作发〔2012〕4号）和娄底市《关于印发〈2012年全市“学习宁乡经验，实施加速赶超”作风建设主题活动实施方案〉的通知》（娄办发〔2012〕4号）文件精神，市委决定在全市深入开展以“学习宁乡经验，实施加速赶超，建设幸福涟源”为主题的干部作风建设活动。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实省、娄底市、涟源市党代会及市委工作会议精神，紧紧围绕我市“稳中求进、十二五末跻身全省县域经济20强”的总体目标，结合创先争优、基层组织建设年、项目建设年等活动，开展以“学习宁乡经验，实施加速赶超，建设幸福涟源”为主题的作风建设活动,形成“万名干部下基层、三联三转三提高”的良好局面，以良好的干部队伍形象推动我市经济社会又好又快发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、目标要求

（一）学习宁乡精神，发展观念有新转变。在全市党员干部中学习培养宁乡“五种精神”，即在经济发展过程中不甘落后、奋起直追的拼搏精神，面向全球、招商引资的狼性精神，强烈责任意识、狠抓工作落实的钉子精神，紧紧围绕发展大局、为实现加速赶超敢于担当的奉献精神，在市场经济的海洋中学会游泳、不断探索的创新精神。着力消除小进即满、小富即安，怕字当头、怨天尤人，因循守旧、封闭保守等落后的思想观念。

（二）坚持服务为先，工作作风有新改善。全面加强干部作风建设，进一步增强服务意识，优化服务环境，提升服务质量，提高服务效率，狠刹脱离实际、本位主义、官僚主义、形式主义等不良习气，杜绝心浮气躁、人浮于事、自由散漫、得过且过等不良现象，树立各级机关和机关干部（包括乡镇干部，下同）务实为民、创先争优、奋发有为的良好形象。

（三）密切联系群众，改善民生有新成效。坚持经常深入群众，联系群众，在工作中做到“三懂四会”，即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会技术指导、会主动服务、会宣传发动。帮助基层和群众解决生产生活中的实际困难，着力解决农民增收、企业转型、信访维稳、食品安全、环境保护、教育改革、社会保障等方面存在的热点难点问题，全力确保党委、政府的亲民便民惠民政策得到落实，人民群众的生活水平明显提高，幸福指数明显提升。

（四）切实提高“三力”，后发赶超有新提速。把宁乡“五种精神”运用到实际工作中，从完善体制机制、搞好规划布局、统筹整合资源、解决民生问题、加强社会管理创新等五个方面入手，切实提高各级各部门单位的公信力、推动力、执行力，以科学的方式实现加速赶超。
    三、活动内容及方式

活动的主要内容是“万名干部下基层，三联三转三提高”，即部门联村联社、领导联点联项、干部联户联人，转变观念学宁乡、转变方式促发展、转变作风惠民生，提高公信力，提高推动力，提高执行力。

（一）开展“走进宁乡，学习宁乡”大行动。组织市直单位一把手、乡镇办事处主要领导赴宁乡实地考察学习。市直机关单位采取实地考察、对口交流、现场培训、举办讲座等多种方式学习宁乡经验。市委党校要把宁乡“五种精神”纳入主体班学习课程。宣传部门要组织广播、电视、报刊、网络等媒体，开辟专栏，营造声势，形成学宁乡、见行动、促发展的浓厚氛围。全市上下要广泛开展大讨论，要对照宁乡，寻找差距，明确目标，奋力赶超。

（二）建立部门联村联社、领导联点联项、干部联户联人等制度。通过“三联”活动，扎实推进“四进四同四解四促” 活动，即全体党员干部进企业、进工地（园区）、进农村、进社区，与群众同吃、同住、同劳动、同学习，进一步了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾、解决群众困难，促进干群关系融洽、促进基层稳定、促进机关作风转变、促进科学发展，切实提高各级各部门单位的公信力、推动力、执行力。   

一要联点帮扶进村入户。每个行政事业单位结对联系帮扶一个村（社区），市级领导每人联系一个点、一个项目，全市机关干部每人联系一户、帮扶一人，做到“六个一”，即每人有一本民情日记本、每个季度为群众办一件实事、每半年写一篇结合实际的调研文章、每人结对帮扶一户困难群众、每月参加一次与农民“同吃同住同劳动同学习”活动、每人学习一门农村实用技术。继续坚持面向行政村开展建设扶贫、选派村党组织第一书记、党建工作指导员、科技特派员等做法，确保全市所有的村（社区）都有机关干部进驻。

二要深入搞好调查研究。全市机关干部全年深入基层调研时间不少于90天，全年撰写2篇与实际工作有密切联系、有实情、有分析、有见解的调研文章，并促进调研成果转化运用。

三要扎实做好民情台账。全市机关干部要向联系户、联系人，市级领导要向联系点、联系项目发放民情联系卡，告知本人的姓名、职务、联系方式，随时了解基层和群众生产生活中的困难、意见和诉求，坚持记民情日记，及时解决走访掌握的问题。各乡镇办事处、市直各单位、各村（社区）要建立民情台账。乡镇办事处要按月组织召开民情分析会，市直机关单位按季度组织召开民情分析会，对民情日记、民情台账中记载的情况进行汇总分类、综合分析，及时掌握群众思想动向，解决群众所需所求。

四要着力排查化解矛盾纠纷。要健全群众工作网络，搭建服务群众新平台，组建群众工作组，进驻全市所有村（社区）开展工作。群众工作组成员不少于3名，每月必须进村（社区）工作3天以上，认真排查调处矛盾纠纷，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要深入开展集中化解信访积案和及时排查化解矛盾活动，确保以优良的党风促政风带民风，进一步维护社会和谐稳定。

五要认真组织学习。各单位要组织广大党员、干部，党员领导干部要组织党员、群众积极开展向书本学习、向实践学习、向群众学习活动，与群众共同学理论、学政策、学法律、学技术。要重点学习十七届六中全会、全国“两会”和党的十八大精神、《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）以及《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等内容。通过学习，不断提高党员干部综合素质和工作能力，提高广大群众思想觉悟、政策法律水平和参与建设幸福涟源的责任感。

（三）开展作风建设主题月活动。市委决定把3月定为作风

建设主题月。全市各单位要制定出本单位活动方案，组织党员干部认真开展“三联”、“四进四同四解四促”、学雷锋、义务植树等活动。通过单位、党员干部与联系对象对接，接地气、摸实情、办实事、解民忧，确保机关干部全员参与调研了解社情民意，扎实开展各项工作。

（四）开展党员干部“一人学一技”活动。市委决定在全市党员干部队伍中开展“一人学一技”活动。各单位要根据群众生产生活需要，组织干部学习掌握农村先进实用技术，通过1-2年的努力，确保每名参加学习的党员干部熟练掌握1-2门农村实用技术。通过联系人帮助联系户培训一人以上掌握一门以上农业技术，帮助联系户脱贫致富。市委农村工作部要组建讲师团进行巡回讲授。市党员远程教育中心要充分发挥远教设备的作用，进行网络远程教育。

（五）开展“两关三心”活动。要“关怀空巢老人，关爱留守儿童，让空巢老人舒心，让留守儿童开心，让外出务工人员放心”。各乡镇办事处要组织专门力量，开展空巢老人和留守儿童调查研究，摸清底子，建立台账，制定措施。乡镇办事处党员干部每人联系一户，市直机关干部要与“两关”人员结对联系，实行周联系、月走访制度，帮助解决联系对象的实际困难。其他相关部门单位要切实加强对“两关三心”活动的服务与指导。教育部门要把关爱留守儿童作为重要教研课题，认真落实监护人联系、管理教育等各项制度；民政部门要把“两关”工作作为基层政权建设的重要内容，认真做好“两关”人员社会救助工作；政法部门要严厉打击侵犯“两关”人员权益的违法犯罪活动，切实维护其合法权益；卫生部门要定期组织开展“两关”人员的义诊活动；财政部门要对关爱“两关”人员相关活动资金给予必要的支持；共青团、妇联要充分发挥青年志愿者、妇女工作者的作用，积极开展关爱活动，为“两关”人员提供力所能及的服务。

（六）确保换届选举任务顺利完成。要在深化创先争优活动中扎实开展好基层组织建设年活动。按照“五个严禁、十七个不准、五个一律”的要求，督促党员干部严守换届纪律，确保市乡人大、政府、政协和社区换届工作顺利完成。同时，对去年村支两委换届选举没有完成的，要对症下药，由乡镇办事处党政领导包村，组织换届选举，确保成功换届，不留空白村。

 四、加强组织领导

（一）落实领导责任。市委创先争优活动领导小组要切实加强对作风建设主题活动的领导。各级各部门单位创先争优活动领导（指导）小组要切实履行领导职责，狠抓落实。各级党组织负责人要履行“第一责任人”职责，切实加强组织领导，认真研究部署，狠抓工作落实。要坚持抓书记，书记抓，抓部门，部门抓，一抓到底；坚持以上带下，市委创先争优活动领导小组和市作风建设领导小组成员单位要各司其责，带头抓好本系统本单位的活动落实。

（二）整合资源力量。市委创先争优活动领导小组办公室要统筹抓好活动实施，负责日常工作。市作风建设领导小组办公室要全程参与，抓好落实。各级各部门单位要迅速行动，把作风建设主题活动与创先争优活动和基层组织建设年活动紧密结合，与本地本单位中心工作和日常工作紧密结合，制定具体方案，明确目标任务，提出工作要求，加强纪律约束，严格奖惩，强化责任，狠抓落实。各单位活动方案于3月11日前上报市委创先争优活动领导小组办公室。

（三）强化督促检查。建立完善督查机制，采取定期检查、随机抽查和走村入户暗访等方式，及时了解掌握各地、各单位开展活动情况，并进行通报。市委将组织两次巡回大检查，促进活动落实。市委创先争优活动领导小组办公室、市作风建设领导小组办公室要及时督促检查，掌握活动情况，加强具体指导，促进活动深入开展。各乡镇办事处、市直各单位要及时收集、总结、报送活动进展情况。

（四）严格考核评价。建立完善群众评价机制、激励考核机制。结合“群众满意度”调查、“行风评议”等活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。把干部深入基层、密切联系群众情况纳入市管领导班子及其成员的绩效考核内容，并作为干部提拔任用的重要依据。对工作成绩显著、群众反映好的党员干部给予表彰；对工作不到位、群众反映不好的，要亮“黄牌”警告，通报批评；对因失职出现大规模群体性事件，造成恶劣影响和不良后果的，要按党纪政纪有关规定，严肃处理。

（五）遵守纪律要求。各级各部门单位和全体党员干部要牢固树立群众观念，带着感情，带着责任，带着有效的工作方法，深入基层，融入群众，杜绝形式主义，切实做到“六要六不要”：要求真务实、真抓实干，不要弄虚作假、欺上瞒下；要轻车简从、作风深入，不要层层陪同、走马观花；要沉下身子、虚心学习，不要高高在上、指手划脚；要不怕吃苦、勤俭节约，不要贪图安逸、铺张浪费；要依法办事、遵规守矩，不要自作主张、增添乱子；要廉洁自律、树好形象，不要以权谋私、索要好处。

（六）加大宣传引导。各级各部门单位要充分运用广播、电视、报刊、橱窗、标语、横幅、互联网等媒体，采取系列跟踪报道形式，大力宣传活动的目的、意义、要求，及时总结、宣传、推广好做法好经验，树立先进典型，充分调动党员干部投身作风建设主题活动的积极性和主动性，营造党员干部广泛参与、社会共同关注的良好氛围。

附件： 1. 涟源市党员干部结对帮扶情况登记表

       2. 涟源市党员干部“一人学一技”实用技术登记表

       3. 涟源市基层党组织建设分类登记表

       4. 涟源市作风建设民情联系卡